2017年10月20日 星期五 恩施  小雨转多云 15℃~20℃   空气质量:优
当前位置:首页>>国土业务>>征地利用

“十二五”时期节约集约用地现状


 “十二五”时期节约集约用地现状 

一、土地利用现状分析

根据恩施市土地利用现状变更调查数据显示,2014年全市土地总面积为396729.67公顷,各类土地利用构成如下:

1、农用地:365489.02公顷,占土地总面积的92.13%。

其中:耕地81077.76公顷,占土地总面积的20.44%;园地10859.19公顷,占土地总面积的2.74%;林地262353.49公顷,占土地总面积的66.13%;其他农用地11198.58公顷,占土地总面积2.82%。

2、建设用地:18249.87公顷,占土地总面积的4.60%。

其中:城乡建设用地15810.74公顷,占土地总面积的3.99%;交通水利用地2386.59公顷,占土地总面积的0.60%;其他建设用地52.54公顷,占土地总面积的0.01%。

3、其他土地:12990.78公顷,占土地总面积的3.27%。

二、土地利用结构分析

根据恩施市土地利用现状变更调查数据显示,2014年全市建设用地面积18249.87公顷,其中城区三办及龙凤镇建设用地面积最大,占全市总建设用地面积的37.56%;屯堡次之,占全市总建设用地面积的10.34%;白杨坪建设用地面积排名第三,占全市总建设用地面积的7.79%;太阳河建设用地面积最小,仅占全市总建设用地面积的2.67%。

三、土地利用用途分区

结合恩施市城镇体系空间布局框架,按照土地利用结构相似性、用途一致性的原则,以土地利用现状、土地适宜性评价等为基础,将全市土地利用划分为七个用途区:基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区。

四、土地利用特征分析

(1)土地资源自然条件优越

恩施市地处中亚热带季风湿润性气候区,气候适宜,雨热同期,同时受长江、清江河谷暖流小气候的影响,雨量充沛,立体气候显著;全市共有大小河流30余条,水源充足;土壤质地好,酸碱度适中,75%以上的耕地土壤的耕作层深厚,土壤适耕性较好,非常适宜农作物生长。

(2)不同区域土地利用差异较大

恩施市地势高低相差悬殊,地貌形态复杂多样,光照和雨热分布不均,反映在土地利用上,呈现为低山、二高山、高山的土地利用方式,表现为独特的山区土地“立体”利用特点。高山海拔多在1200米以上,林地居多,耕地次之,林牧特产品较多,农作物主要以旱作物为主;二高山海拔多在800-1200米之间,耕地以旱作物为主,农、林、牧均有发展,经济作物如烟叶种植面积占有较大的比重;低山海拔在800米以下,水田占耕地的主要部分,主产水稻、油菜、小麦等。其中二高山和低山都是全市重要的粮油主产地。

(3)农用地比重大,有利于进一步调整土地利用结构

恩施市土地总面积共396729.67公顷,已利用的土地面积为383738.89公顷,未利用的土地面积为12990.78公顷,全市农用地面积高达365489.02公顷,占全市土地总面积的92.13%,农用地比重大,有利于进一步调整土地利用结构,使之更好地适应全市国民经济和社会发展的需要。

(4)耕地后备资源不足,开发利用难度较大

恩施市耕地后备资源较少。截止2014年末,未利用地总面积12990.78公顷,占土地总面积的3.27%。实际能开发成耕地的宜农荒草地面积极其有限。随着未利用地的不断开发,后备资源也将越来越少,再开发难度将越来越大。

(5)土地利用变化趋势特征

近年来土地利用变化趋势特征主要表现为耕地、园地、林地、其他农用地、水域和自然保留地等用地类型面积减少以及城乡建设用地、交通水利用地等用地类型面积增加。2009-2014年,耕地面积减少了484.99公顷,年均减少0.12%;园地面积减少了136.46公顷,年均减少0.25%;林地面积减少了1259.96公顷,年均减少0.10%;其他农用地面积减少了52.61公顷,年均减少0.09%;水域和自然保留地面积减少了132.19公顷,年均减少0.29%;而城乡建设用地面积显著增加,增加了1847.92公顷,年均增加2.65%;交通水利用地面积同样显著增加,增加了218.31公顷,年均增加2.01%。2009-2014年,城乡建设用地和交通水利用地合计增加了2066.23公顷,耕地、园地、林地、其他农用地、水域和自然保留地合计减少了2066.21公顷,表明耕地、园地、林地、其他农用地、水域和自然保留地是恩施市建设用地增加的主要来源。

五、土地利用效益分析

(1)土地利用经济效益分析

2014年恩施市GDP为156.7亿元,增长10%。完成固定资产投资137.7亿元,增长22.9%;社会消费品零售总额76.7亿元,增长13.6%;财政总收入23.5亿元,地方公共财政预算收入18.3亿元,分别增长12.3%、18%。城镇常住居民人均可支配收入达到20346元,农村常住居民人均可支配收入达到6000元,分别增长9%、12.6%。实现旅游综合收入75亿元,增长36.8%。三次产业结构比为16:40.3:43.7。2011年到2014年间,恩施市经济发展水平在GDP、人均GDP、第一产业、第二产业、第三产业、财政收入、地均社会消费品零售总额等方面有了明显的提高,数倍增长,使得区域经济协调迅速增长基本得以实现,历年总体经济指标情况见表1-1。

1-1  历年恩施市经济指标情况

年份

GDP

(亿元)

第一产业

(亿元)

第二产业

(亿元)

第三产业

(亿元)

人均GDP

(元)

财政收入

(亿元)

社会消费品零售总额

(亿元)

2011

105.34

21.43

39.06

44.85

13079

11.94

49.59

2012

123.10

22.75

47.40

52.95

15224

15.81

58.84

2013

141.50

24.46

56.84

60.20

17377

20.93

67.53

2014

156.70

25.07

63.15

68.48

19156

23.50

76.70

(2)土地利用社会效益分析

据统计,城镇居民人均住房建筑面积逐年增加,2014年达到人均住房建筑面积46平方米。高于全国平均水平32.9平方米。农村居民人均住房面积也高于国家平均水平。人均公路用地面积也逐年递增,从2011年的12.73平方米/人上升到2014年的19.96平方米/人。

1-2  人均公路用地面积及城镇居民人均建设用地面积(单位:平方米)

 

2011年

2012年

2013年

2014年

城镇居民人均住房建筑面积

33.20

35.50

35.79

46.00

人均公路用地面积

12.73

13.06

19.34

19.96

以农用地与建设用地效益为例,其中,农用地效益按农用地单位面积产值(第一产业)计算得到,建设用地效益由建设用地单位面积产值(二、三产业)计算得到。建设用地效益,恩施市为37.19万元每公顷,而湖北省的平均水平为127.70万元每公顷。

1-3  恩施市农用地与建设用地效益对比表

地  区

农用地单位面积产值

(万元/公顷)

建设用地单位面积产值

(万元/公顷)

建设用地与农用地

效益比

恩施市

0.57

37.19

65.80

湖北省

1.94

127.70

65.89

六、土地利用存在问题

(1)用地空间受限,建设用地指标缺口较大

随着恩施市经济不断发展,用地需求不断扩大,实际用地需求与规划用地面积矛盾突出,用地空间明显不足。根据《恩施市土地利用总体规划(2006-2020)》,2009年,恩施市建设用地总面积为16183.66公顷,规划到2020年,恩施市建设用地总面积为18723.68公顷,但是由2014年度土地利用变更调查数据汇总显示,到2014年末,全市建设用地总面积已经达到18249.87公顷,接近建设用地总体控制面积,土地利用空间已严重不足。按目前发展速度,可以预见,未来6年的建设用地指标缺口会越来越大,用地空间受限,迫切需要提高集约用地水平,以确保我市经济的可持续发展需求。

(2)耕地后备资源不足,开发利用难度较大

结合现状分析,恩施市耕地资源呈现出人均耕地少、耕地质量总体不高,耕地后备资源不足,实际可供开发耕地资源有限的特点。恩施市2014年末未利用地总面积12990.78公顷,占土地总面积的3.27%。实际能开发成耕地的宜农荒草地面积极其有限。随着未利用地的不断开发,后备资源也将越来越少,再开发难度将越来越大。

(3)城乡建设用地集约化程度有待提高

一是农村集体建设用地集约水平相对较低,导致整体土地集约化程度不高。虽然城市集约化水平进步明显,但农村集体非农建设用地粗放利用状况较突出,农村宅基地闲置较多;二是城镇村及工矿建设用地仍存在批而不用、批多用少等闲置浪费现象。从城镇村及工矿土地聚集程度看,全市城镇村及工矿建设用地规模约占全部建设用地的86.63%,长远来看若不及时对低效利用土地进行改善,便无法满足土地对于城镇化的支撑。