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“十三五”时期土地需求预测


“十三五”时期土地需求预测

一、建设用地需求

(一)城市和建制镇用地需求

恩施市2014年城镇建设用地为3624.48公顷,城镇人口为37.03万人,人均城镇建设用地面积为97.88平方米/人。综合考虑恩施市社会经济发展趋势、产业和人口集聚程度,预计恩施市城镇人口会大量增加。而城市的基础设施用地和城镇建设用地规模会不断扩大,因此在规划期内人均建设用地规模会增大。根据《城市用地分类和规划建设用地标准》(GB50137-2011),综合确定恩施市2020年人均城镇建设用地指标为120平方米/人,结合土地利用总体规划预测到2020年城镇人口52.79万人,可计算出恩施市2020年需要城镇建设用地规模为6334.80公顷。

(二)农村居民点用地需求

2014年末全市农村居民点用地11798.30公顷,农村人口44.77万人,人均村庄用地面积为263.53平方米。随着新型城镇化建设,新农村建设、居民点整治等工程将逐步推进,农村居民点挖掘潜力巨大,土地集约节约利用水平将得到很大提升,农村人均居民点面积将逐步减少;另外,预计将来农村人口有序转移进入城镇落户,农村人口规模持续减少,农村居民点面积将进一步减少。按照《村镇规划标准》(GB50188-2007),结合恩施市近年来农村居民点用地变化情况,确定到2020年恩施市人均农村居住用地指标为230平方米/人,结合土地利用总体规划预测到2020年农村人口39.21万人,由此可计算出恩施市2020年需要农村居民点用地规模为9018.30公顷。

(三)交通水利用地及其他建设用地需求

在《恩施土家族苗族自治州土地利用总体规划(2006-2020年)》下达给恩施市的指标约束下,根据恩施市近年来交通水利用地及其他建设用地面积变化情况以及“十三五”期间拟安排的交通、水利等建设项目用地需求,综合确定恩施市2020年交通水利用地及其他建设用地规模为2816.91公顷。

从城镇化用地需求预计,“十三五”期间恩施市城镇用地规模将增加2710.32公顷,农村居民点规模预计减少2780.00公顷,交通水利用地及其他建设用地增加377.78公顷,预“十三五”期间新增建设用地面积308.10公顷。

 

3-1  恩施市“十三五”新增建设用地需求表

地  类

面积(单位:公顷)

2014年

2020年

增加(减少)

城镇用地

3624.48

6334.80

2710.32

农村居民点用地

11798.30

9018.30

-2780.00

交通水利及其他用地

2439.13

2816.91

377.78

合  计

17861.91

18170.01

308.10

二、耕地需求

恩施市“十三五”期间耕地需求量预测主要采用基于粮食安全策略的耕地需求量预测法。根据满足恩施市居民一定自给程度的粮食需求所需耕地面积占耕地总面积的比例及相关指标,推算出能够满足一定农产品需求的耕地面积,并将其作为耕地需求量的下限值。关于耕地需求量的预测可采用以下公式:

 

其中,DTG=PEO*PER

式中:DAC为耕地面积需求量;DTG为粮食需求量;SUP为粮食自给率;IMC为复种指数;OPG为粮食作物播种面积占农作物总播面的比例;GPAP为粮食播面单产;PEO为人口总量;PER为人均粮食消费水平。

根据国家食物与营养咨询委员会的预测分析,结合国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年),到2020年我国人均粮食需求量为395公斤;国家粮食局相关文件中指出2020年人均粮食需求量为385公斤。根据上述资料结合实际情况,确定恩施市2020年人均粮食消费量为400公斤。

至于粮食耕地单产,参考恩施市实际变化和国家平均同期水平,确定2020年单产为6700千克/公顷;粮作比例为60%;耕地复种指数确定为120%;粮食自给率:参考中国粮食问题白皮书95%、国家粮食局92%、清华大学85%,结合恩施市具体情况,确定为95%。

根据预测公式,结合人口预测,2020年恩施市总人口为92万人,预测出2020年恩施市耕地需求量72470.98公顷。